代表委员谈打击防范电信诈骗
今年2月，公安部统一指挥北京、山东、上海等27个涉案地公安机关集中收网，打掉非法获取买卖公民个人信息、实施电信诈骗等犯罪团伙107个，抓获涉嫌电信诈骗、非法调查等违法犯罪人员741名。此外，公安机关收缴涉案非实名电话卡、手机卡1700余张。
近年来，电信诈骗犯罪案件呈多发高发态势，且作案手段趋于专业化、智能化，严重威胁着人民群众的财产安全。
全国人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陈派出所教导员周俊军告诉记者，目前，电信诈骗已从传统的“猜猜我是谁”向“冒充公检法机关实施诈骗”的模式转变。这不仅造成了老百姓金钱的损失，更损害了群众对公检法等部门的信任，必须严厉打击。
犯罪分子如何通过改号软件实施诈骗，又是谁为电信诈骗提供了生存的土壤？两会期间，这些问题再次引起了代表委员的关注。
电信诈骗案件侦破难、追赃难
据360互联网安全中心的统计显示，2013年，我国被用户标记的诈骗电话高达7596万个。2014年1月至5月中旬，天津警方“防范通讯信息诈骗语音反制诈骗平台”共采集到境外呼入天津的国际主叫电话单数为1410万次，远超正常的月均约30万次，其中绝大部分为诈骗电话。
有着20年从警经历的全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司副总裁陈伟才多年来一直关注电信诈骗。他告诉记者，从公安部提供的数据看，2011年、2012年、2013年全国通讯信息诈骗分别发案10万起、17万起、30万起，年均增长70%以上。
而更令人担心的是，电信诈骗不仅面临着打击难，也面临着追赃难的窘境。
“目前的电信诈骗犯罪具有作案过程非接触化、作案手段智能化、作案形式集团化、作案空间远程化、作案时间急速化、侵害对象广泛化、社会危害巨大化等特点，这无疑给案件的侦破带来了巨大的困难。”辽宁省公安厅党委副书记、沈阳市副市长、公安局局长许文有告诉记者。
通过改号软件实施诈骗占总量90%以上
据公安部统计，2013年我国电信诈骗发案30多万起，群众损失100多亿元。其中，使用网络改号电话作案的占90%以上。
许文有告诉记者，犯罪分子利用任意显号软件、非法改号软件、400电话捆绑转接技术，以及电话群拨、网络短信群发、网络电话对接等技术手段，可以使其拨打过来的电话来电显示成其需要的任意号码，以此蒙骗被害人。
“铲除了电信诈骗赖以生存的网络平台，电信诈骗犯罪就无法实施。”许文有表示。他建议通过立法，加强对网络电话业务、国际语音来电接转业务、互联网信息的监管控制，严防非法的网络语音来电接入境内。
非法出售购买信用卡应纳入刑法调整范畴
犯罪分子实施电信诈骗主要是为了钱，那么远在千里之外的骗子又是通过什么手段将受害人的钱提走呢？
许文有告诉记者，电信诈骗主要是通过网上银行或银行转账方式将受害人的钱提走。电信诈骗成功后，犯罪嫌疑人会在银行资金到账的第一时间，通过网络银行将数额巨大的赃款层层分解到十几个甚至几十个下级银行账户，并按照ATM机提款上限再次分解到众多银行账号中，迅速组织人员提现。
也就是说，基于ATM机提款金额的限制等原因，为了分解大笔资金，电信诈骗的犯罪分子需要通过购买大量的信用卡进行分级转账。而银行出于自己利益最大化的考量，一方面不断争取更多的开户数量造成信用卡（在法律上，所有的借记卡、储蓄卡、银行卡统称为信用卡）泛滥，而另一方面对资金的多级转账分解又疏于监管。这无疑为电信诈骗的实施提供了条件。
买一张信用卡要花多少钱？陈伟才告诉记者，普通信用卡一般200元到400元一套（包括开户手续）。显然，以每张卡取10000元的ATM机提款上限计算，这样的犯罪成本并不算高。
“买卖信用卡的目的多是用于诈骗、洗钱、贿赂、网络赌博等违法犯罪行为，造成的影响非常恶劣。而现行刑法只能对涉及伪造信用卡的行为及非法持有他人信用卡进行处理，不能处理非伪造的信用卡即真信用卡，对出售信用卡的行为也没有限制。”为此，陈伟才建议通过刑法修正案将非法出售、购买信用卡行为纳入妨害信用卡管理罪。
群众一旦发现自己受骗，是否能够通过银行或公安机关冻结信用卡里的资金，挽回损失呢？
许文有告诉记者，刑事诉讼法对采取冻结措施要求严格，需公安民警到场并出示警官证、《协助冻结存款通知书》等法律手续，而犯罪分子在网上操作转款只需要几分钟。为此，许文有呼吁，应尽快建立银行账户网上快速冻结绿色通道。针对电信诈骗犯罪特点，通过立法简化冻结手续，建立实施网上快速临时冻结措施，最大程度地减少受害群众的财产损失。
责任编辑：新闻眼
