该市出租车行业改革正式启动将规范网络预约出租车平台
核心提示|破冰！杭州出租车行业启动改革。浙江杭州市出租汽车行业改革征求意见稿14日向全社会公布。方案拟取消出租车经营权的有偿使用费，并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。
当天发布的《杭州深化出租汽车行业改革的实施意见（修改意见稿）》提出：全市出租汽车行业取消实施多年的出租车经营权有偿使用金，自2015年1月1日起实施经营权无偿使用。“据初步统计，为此我市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。”杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。
【行业现状】
打车难等问题被诟病互联网专车强势冲击
目前，杭州市主城区共有出租汽车9910辆（不含萧山878辆、余杭723辆、富阳区269辆），分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次，约占地面公交出行量的17%。
随着近几年经济社会的不断发展，杭州市出租汽车行业存在“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，“打车难”和服务差等问题。尤其是2014年下半年以来，互联网“专车”的迅猛发展，给出租汽车行业带来强势冲击，行业改革日益迫切。
【改革重点】
经营权无偿有期限使用清理规范经营关系
自2015年1月1日起，杭州全市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，全市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金（注：有偿使用金取消，并不意味着司机的“份子钱”取消，“份子钱”包括车辆折旧费、车辆保险费、有偿使用金、公司管理费、杂费5项。有偿使用金取消，起码司机的支出成本降低了）。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
改革中，为妥善处理出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，明确了2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。
经营关系清理规范后，有利于减少出租车经营利益层级，提高一线驾驶员收入，激发出租汽车单车活力，促进传统出租汽车行业与互联网融合发展，提升行业服务质量，夯实市场化改革的基础。
以市场化为发展方向是本次改革的另一亮点。随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节过渡。
改革中，对经营权的交易行为进行规范，通过建立出租汽车经营权有形交易市场，增加信息透明度，维护交易双方权利。出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放，增加了合法受让群体，有利于引进新的市场主体。在出租车运价上，仍将试行政府定价，并逐步向市场调节过渡。
此外，通过完善企业内部管理制度、开展文明创建活动、提升从业人员素质、优化出租汽车乘坐环境、安装乘客满意度评价器、设立不良信用黑名单等举措，引导出租汽车行业不断提升服务品质和水平。
对于社会各界关注的“规范网络预约出租汽车”等改革内容，记者从杭州市出租汽车行业改革办公室了解到，改革工作拟分两步走，第一步是于2015年底完成出租汽车行业改革。第二步就是改革规范网络预约出租汽车发展，并将适时出台具体政策。
【改革方向】
政府管制向市场调节过渡规范网络预约出租车平台
【专家观点】
改变杭州出租发展困境为国内其他城市深化出租车改革提供经验
产权、经营权混乱是我国多地出租车行业普遍存在的历史遗留问题，挂靠、买断、半买断等复杂的经营关系，使利益争夺一度成为传统出租车行业问题的焦点。
全国公共交通问题专家徐康明教授对此次改革持肯定态度，“受多重因素制约，打车难及出租车服务品质被广泛诟病。服务形式和品质单一、与社会需求的多样化严重对立，有关各类出租车司机服务陋习不时见诸报端，司企利益分配矛盾不时爆发”。
徐教授表示，传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程，改革的难点之一在于经营权的历史包袱，核心是改革经营权机制，从解决历史包袱上入手，这一探索不仅能够改变当今杭州出租发展困境，同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。
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