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核心提示： 杭州近日启动出租车改革，停止收取经营权有偿使用金，将一次性退还3600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金，并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。 |
【新闻背景】杭州近日启动出租车改革，停止收取经营权有偿使用金，将一次性退还3600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金，并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。(见本帖后附)
无疑，出租车经营权有偿使用的模式，出租车运营牌照的垄断格局，是造成出租车行业畸形化的最重要原因。在多数地方，政府对出租车实施数量管制，严格准入，实质上造成出租车市场的垄断经营。既得利益者也会想尽办法，促使相关部门严管数量，限制准入，以确保其利益。政府年年在补贴，百姓年年在呼吁，市民打车难、出租车服务差等问题依然难以解决。
今年5月，交通部透露，深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿，正征求各方意见。出租车行业多年来旧病难除，加上网络预约专车服务等不断冲击，这个行业的市场化改革确实势在必行。
杭州的改革方案也许并不完善，但对其他地方来说，不管是清理规范经营关系、明确出租汽车的产权关系，还是放开出租车总量和价格管控，都是对核心问题动刀，值得借鉴。（尔冬/文 朱慧卿/图）
杭州拟取消出租车经营权使用费 将一次性退还近1亿元
浙江省杭州市出租汽车行业改革征求意见稿今天正式发布。方案拟取消出租车经营权的有偿使用费，并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。
焦点1
2600余出租车将退1亿份子钱
杭州市出租汽车行业最醒目的改革内容是“取消份子钱”：据前期初步统计，杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。
记者了解到，目前杭州市主城区共有出租汽车9910辆(不含萧山878辆、余杭723辆、富阳区269辆)，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次。
近年来，杭州市出租汽车行业存在着企业经营“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，“打车难”、服务差等问题广受诟病，改革呼声强烈。尤其是2014年下半年以来，互联网“专车”进入市场并迅猛发展，给出租汽车行业带来冲击，行业改革日益迫切。
焦点2
经营权实行有期限管理每期6年
对于传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程，而这项改革的难点之一在于经营权的历史包袱。杭州出租车深化改革方案的核心是改革经营权机制，从解决历史包袱上入手，这一探索不仅能够改变当今杭州出租车发展困境，同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。
本次改革的若干内容中，尤以立足行业实际，推出的经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系为改革重点。自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
焦点3
出租汽车改革10月正式实施
《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》征求意见时间为9月15日至9月24日，社会各界可以通过热线电话、邮寄信函、发送电子邮件、发送传真等途径向杭州市出租汽车改革办公室提交意见和建议。经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。
全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租行业改革方案制定的徐康明教授指出，出租车行业存在市场机制失灵和管控机制失灵的双重特征。由于市场机制失灵的特性，需要对出租汽车行业进行数量、价格和服务质量的管控以维护消费者和行业从业人员的利益，而管控机制失灵又会造成打车难及出租车价格体系的失调。杭州出租车深化改革方案试图通过动态数量及价格调控机制来弥补当今巡游出租汽车管理机制的缺陷，这是一种趋利避害的发展路径，是深化出租车行业改革的务实举措。
点赞
专家：解决老问题提供有益经验
徐康明教授对杭州市出租汽车行业改革作出了肯定。他认为对于一座旅游城市，出租车是一项重要的基础性公共服务，不仅是城市公共交通系统的补充，还是城市客运体系中不可或缺的客运组织方式。
徐康明教授表示，出租车服务水平与社会期望不断拉大，特别是出租车服务形式单一、服务品质单一与社会需求的多样化严重对立，有关各类出租车司机服务陋习也不时见诸报端。与此同时，司企利益分配矛盾不时爆发，传统出租车的弊端也就几乎完全裸露在公众面前了。
司机：这样大多数人才愿继续干下去
近年来出租的发展受到了多重因素的制约，打车难及出租车服务品质被广泛诟病，成为媒体与社会各界关注的重点问题之一。杭州出租车司机王凌接受采访时说，他很关注“经营权有偿使用金”的改革，他表示，改革后，承包金(包含“经营权有偿使用金”的份子钱)只有减少到6000块钱，大多数驾驶员才能承受并且愿意继续干下去。预计到今年底，全市将有4000余辆出租车陆续完成清理。
点评
关键看的哥能否“快乐拉活儿”
今年4月的一项调查显示，杭州出租车司机平均收入减少762元。此番“取消份子钱”就是让的哥的姐能够轻装上阵，以轻松的心态，用自己的汗水，去获得自身经济收益的最大化。这无疑给司机的积极性插上了翅膀，解放了“劳动生产力”。在谋求出租车行业发展的过程中，切莫小看司机的积极性。在专车杀入市场之前，“打车难”往往折射出司机受挫的现状——下雨不出车、早晚高峰不拉活儿……
俗话说“千金难买我愿意”，一项改革的成败，关键看改革主体的积极性是否得到解放。回首“家庭联产承包责任制”，人的积极性得到释放是改革成功的最大原因。仔细盘点改革路，国企脱困、国营商店改制，甚至出租车行业杀入市场之初，都是从人的积极性入手，概莫能外。因此，杭州版出租车行业改革，让的哥“快乐拉活儿”，将给改革的成功加上最重的一个砝码。
当然，杭州出租车改革方案目前只是征求公众意见，距正式实施尚有距离。但这版方案透露出行业主管部门的思考和改革的方向。人们明白，逼到墙角的出租车行业需要放手一搏。人们也期待，的哥快乐拉活儿，乘客同时享受安全舒适服务的一天，能够早日到来！ （新闻综合）
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