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《南京市旅游条例》突出全域旅游发展

2018-05-10 09:32 来源:中国旅游报     作者:舞桐

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经过近两年的酝酿打磨,近日,《南京市旅游条例》(下称《条例》)正式实施。南京市旅游委员会在实施首日开展了专场宣贯活动,副市长胡万进出席活动。

  在《条例》专场宣贯活动中,南京市旅委不仅在现场派发了“游法要说”“《南京市旅游条例》解读之50问”等宣传册,邀请旅行社、景区、游客代表上台分享《条例》学习心得,还安排了有奖互动问答活动,通过现场抢答、互动问答活动推广《条例》。

  与时俱进 立法格局更广阔

  笔者注意到,《条例》共八章六十四条,不仅明确了南京旅游业发展的目标宗旨,将旅游业纳入规范化、法制化的轨道,增强对旅游产业的调整作用,还明确了各相关部门的职责范畴,明确了全域旅游地位,有效整合社会资源和行政资源,实现依法管理、科学发展,为南京旅游业的健康发展保驾护航。

  “为保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益……”,《条例》第一章第一条便明确了其适用范围,与2001年出台的《南京市旅游市场管理条例》中的“从事旅游经营与管理的单位和个人”相比,所适用的范围更大了。

  《条例》起草小组成员、江苏方德律师事务所律师黄欣安告诉笔者,秉承着解决新形势下新问题的主要目标,《条例》将旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、旅游新业态、乡村旅游、旅游监督管理等内容一一纳入,立法格局更加广阔。

  黄欣安说,《南京市旅游市场管理条例》侧重于管理,“而《条例》所涉及的面更广,可操作性更强”,如《条例》将乡村旅游单列成章,明确提出了乡村旅游工作原则,是对旅游法、《江苏省旅游条例》相关内容的地方化细化,有助于法律的落实。在行业管理中,增强了对旅游经营者和游客的双向约束,“通过法律的形式约束,游客会更注重自己的言行,更有助于市场管理。”

  据了解,在近两年的修订过程中,《条例》起草小组出了不下30稿,南京市人大常务委员会也高度重视,提出《条例》一定要体现地方特色,特别指出应当加强对玄武湖、秦淮河等南京地方特色浓郁的景区及南京云锦、南京金箔、金陵刻经等南京非遗技艺的关注。

  权责明确 南京样本更饱满

  有了更广阔的顶层设计,全域旅游的南京样本通过《条例》呈现得更加饱满。在规划编制上,明确规定“编制并实施本市全域旅游发展规划”;在产业发展上,提出了有关旅游资源普查和管理的规定,并明确“市人民政府应当组织有关部门推进本市农业、工业、商业、体育、科技、文化(文物)、教育和卫生等社会资源的开发,实现旅游业与相关产业融合发展”;在项目开发上,明文规定开发旅游项目应当符合全域旅游发展规划和环境保护要求,并结合南京地方实际,突出旅游特色,新增了开发重点、旅游文创的内容,明确旅游发展的方向和重点;在公共服务上,明确指出,要多部门协同合作,开通城市观光和乡村旅游专线,合理规划建设第三卫生间、母婴室、旅游风景道、集散中心等旅游配套设施。鼓励旅游景区利用信息化平台,实行景区门票预约预售,鼓励旅游景区设立公众开放日,免费对公众开放。

  南京市旅游委员会主任金卫东曾在采访中表示,要打造南京的全域旅游,首先就是处处有风景,不仅是景点,大街小巷都要很漂亮,围绕“处处有风景”就要有一大批核心旅游项目,配套小的旅游载体。《条例》的实施则体现了全域旅游发展定位,突出“城区即景区,旅游即生活”的思想,为南京打造全域旅游提供了法律保障。

  面对行业短板,《条例》也更加务实明确。例如“旅游景区销售门票应当明码标价,不得强行向旅游者销售联票、套票,不得强行将门票与索道、观光车、游船等配套服务捆绑销售。”

  南京总统府景区营销接待部部长孙越说,《条例》权责明晰,既是倒逼行业对标找差,更是为旅游经营者及游客提供了法律保护,如《条例》中规定景区应当在危险区设置警示标识、游客有避险义务、相关单位在接到游客投诉后必须在30个工作日内完成处理并回复游客等。

  软硬兼施 推进《条例》落地见效

  法律的生命在于落地实施。《条例》明确政府在管理、促进、公共服务等方面的职责规定,提出政府在资金扶持、用地保障、带薪休假、金融支持等方面的促进措施;规定了综合执法的内容,要求市、区人民政府建立健全综合监管机制,统筹旅游市场秩序整治工作;对政府在公共服务、旅游安全、市场监督管理以及乡村旅游等方面的职责均作出具体规定。

  对于旅游经营者、从业人员及游客,《条例》明确了建立“旅游行业诚信档案”和“旅游不文明行为记录”,一方面约束不诚信经营的商家,一旦被记录在案,将由旅游行政主管部门依法向社会公布,不仅要面对整改、罚款等处罚,还得面临“诚信危机”;另一方面对旅游从业人员及旅游者进行约束,被纳入旅游不文明行为记录的人员,信息将根据相关条例保留1至5年不等,根据该行为记录,旅游景区、旅行社可以拒绝为该游客提供服务,游客必须为自己的“任性”买单。

  来自黑龙江的曹先生表示十分支持,“通过法律约束游客的行为,让文明出行成为习惯,有助于提高游客素质,每个人爱护旅游环境就像爱护自己的家一样,体验感也会好。”

  高级导游李滨表示,《条例》的实施对市场及从业者、游客严格要求,通过引导市场良性发展,为从业人员带来实实在在的保障,“规范市场乱象,没有了零负团费,导游游客权责明确,有利于导游们找到归属感,引领更多导游走上品质带团的道路,有助于行业健康发展。”

责任编辑:何明
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