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北京市公安局朝阳分局全面推进行政案件快速办理工作,让案件办理驶入“快车道

2020-05-19 13:38 来源:北京市公安局法制总队     作者:张宏

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       为推动行政案件繁简分流、节约有限警力、及时化解社会矛盾,有效提升行政执法质量和办案效率,确保行政案件快速办理制度落地见效,根据北京市公安局要求部署,朝阳分局结合本局执法办案实际,全面推进行政案件快速办理工作,取得明显成效。
 
高度重视
分局主要领导亲自部署
 
 
       市局在2019年度第四季度执法办案联席会议上对行政案件快速办理工作进行专项部署后,分局主要领导高度重视,迅速召开党委会,全体党委成员集中学习市局相关文件和会议精神,并就分局快速办理推进工作进行研究讨论。2020年2月下旬,分局主要领导主持召开了行政案件快速办理工作专项培训部署会。法制支队就行政案件快速办理工作进行专项培训,重点解读快速办理的条件、适用范围和审批流程,并明确下一步在全局范围内推行行政案件快速办理的工作安排。分管副局长要求各办案单位要准确把握快速办理精神实质,严格落实“一把手”主体责任,坚持“依法从快,质效并重”原则,强化监督考核机制,实时监督和整体掌握案件办理情况,并积极开展全方位、多角度培训和练兵比武活动。
 
充分准备
利用疫情期间反复培训
 
       为确保行政案件快速办理制度落地见效,全面提升基层单位理解适用快速办理能力水平,法制支队迅速落实市局、分局会议精神,依托全警实战大练兵,切实发挥组织推动作用,持续反复发动执法培训,以“解剖麻雀”的方式,从法律适用、办案流程、裁量基准等方面“手把手、点对点”的精细化全程跟进指导,由点及面,逐步全面铺开。
 
一是细化统一标准,制定指引文件
 
 
 
       为进一步明确案件办理流程,厘清快速办理适用范围,法制支队代分局制定北京市公安局朝阳分局行政案件快速办理实施细则,并配套制作快速办理等模板文件便于办案单位统一适用。同时,经过反复调研,结合分局办案实际,筛选五类(扰序类、违规使用明火作业类、非法储存危险物质类、有视频的盗窃商超类、有视频的殴打他人类)适宜适用快速办理案件类型,逐一制作样本卷,并提出具体裁量建议。
 
二是组织分局培训,反复灌输强调
 
       3月上旬,朝阳分局法制支队召开内部专题培训会,就相关会议精神、分局工作安排进行传达,就行政案件快速办理适用范围、工作流程和样本卷进行说明,就适用实质性条件和裁量标准进行明确。并制作下发讲课稿、讲课视频、讲课PPT等培训文件确保法制内部培训全员覆盖,为指导基层派出所进行行政案件快速办理提供有力支撑。

 
       3月下旬,法制支队召开全局行政案件快速办理培训提示会,就实施细则、样本卷进行解读,就网上呈请审批流程进行详细说明。会后将全部培训材料通过分局主页、“智慧办案”APP等多渠道多形式进行发布,使基层执法民警掌握办案要点和技巧。
 
三是深入下所培训,收集意见反馈




 
       法制支队支队长到花家地派出所进行实地调研指导,对行政案件快速办理工作进行培训提示;执法规范化大队领导到治安支队、劲松派出所、小武基派出所等单位进行培训交流,就一线办案难点痛点现场答疑解惑;法制案审中队到朝外大街派出所等单位进行现场指导,就案件可能出现的问题进行提示。
 
形成合力
法制内部部门密切配合
 
       行政案件快速办理工作推进以来,法制支队切实发挥职能作用,压实领导责任,主动作为,协调联动,由主要领导亲自负责,执法规范化大队牵头,各部门密切配合,齐抓共管,形成合力,切实做好“前端”指导与“后端”监督。
 
一是建立每日通报机制
 
       法制支队每日就前日各所适用快速办理程序办理的行政案件总数、占比数、分局整体适用快速办理程序办理的行政案件总数、占比数进行统计,并在分局主页进行公示,形成快速办理案件基本台账。
 
二是建立逐案复核定期提示制度
 
       在行政案件快速办理推行初期,为降低廉政风险,确保执法质量,法制支队建立逐案复核制度。4月中旬,法制支队内部召开案件复核培训会,固定逐案复核制工作流程,明确案件复核重点。对于案件复核过程中发现的办案问题,督促办案单位立即整改,并就常见多发问题定期形成办案提示进行下发,避免类型化问题再次出现。
 
三是建立阅卷指导机制
 
       在行政案件快速办理推行初期,对于办案单位存在的疑难问题,尤其是五类样卷之外的案件类型,收案部门可以通过提前介入、阅卷指导的方式对裁量基准、法律适用等进行“点对点”个案培训,以降低执法风险。
 
持续推进
严密跟踪各项机制落实
 
 
       为促进行政案件快速办理工作持续深入发展,法制支队依托案审部门包所制度,严密追踪各项机制落实到位。以扎实自身业务基础为切入点,立足于基层执法办案的实际,积极采用“送教到岗”、实战指导等多种方式,对基层派出所民警开展行政案件快速办理的培训,由点至面大胆突破、全力推进,通过行政案件办理的繁简分流,积极搭建行政案件处理的“快车道”,从源头解决基层派出所“案多人少”的共性问题。
 
 
       行政案件快速办理机制推行以来,案审队民警已陆续完成对40个派出所的下所培训,覆盖率达到85%。有力保障了快速办理机制稳步持续高效运行。
 
开拓创新
牵头职能部门推广应用
 
       为落实市局要求,将快速办理的适用范围从治安处罚案件扩大至其他行政处罚案件,进一步提升办案效能,完善办案机制,法制支队持续调研,深入推进,着眼实战,大胆创新,牵头职能部门在其职能范围内研究快速办理案件推广应用。联合警务支援大队,结合朝阳区网络资源丰富、互联网企业集中的特点,着力解决网络安全基础工作专业性强,派出所在日常互联网企业监管工作中抓手不足等实际问题,在进行多次研讨并多方走访基层派出所的基础上,研究制定了朝阳分局网络行政案件快速办理实施细则,并在建国门外派出所等辖区互联网企业集中密集的派出所建立创新试点单位。
 
 
       下一步,朝阳分局法制支队将进一步强化主体能力,发挥职能作用,持续为全面推行行政案件快速办理提供服务保障,同时深化调研总结,扩大创新试点,进一步丰富工作手段,加大督导力度,着力提升基层单位办案效能,保障办案质量,为初期强化推进阶段过渡到稳步运行阶段做好保障准备。
 
责任编辑:何明
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